中國(guó)簽署世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》至今已近10年，但這十年期間，中國(guó)的卷煙產(chǎn)量增加了近50%，已經(jīng)超過了全球另外9個(gè)煙草生產(chǎn)大國(guó)產(chǎn)量的總和。
控?zé)煶蔀槊總�(gè)城市無法回避的公共衛(wèi)生話題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2010年6月至2014年5月，僅地方控?zé)熈⒎ň陀?span lang="EN-US">13部。
北京：控?zé)煶叨葼?zhēng)奪戰(zhàn)
《北京市控制吸煙條例（草案修改稿）》在2014年9月末進(jìn)入市人大二審環(huán)節(jié)。但在北京的控?zé)熈⒎ㄟ^程中，最大的爭(zhēng)議在于哪類場(chǎng)所屬于禁煙范圍，北京市的控?zé)煶叨热栽诓煌u擺。
據(jù)悉，在《北京市控制吸煙條例》一審過程中，北京市人大教科文衛(wèi)體委員會(huì)意見中有一條，將草案中的“工作場(chǎng)所”限定為“公用的工作場(chǎng)所”。
“也就是說，個(gè)人辦公室非公共場(chǎng)所，如果一個(gè)人一間辦公室，就可以正當(dāng)?shù)奈鼰煛！毙绿浇】蛋l(fā)展研究中心副主任吳宜群解釋說，“雖然是獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，你的辦公室別人也會(huì)進(jìn)去，吸煙依舊會(huì)對(duì)他人造成影響�！�
最終，《北京市控制吸煙條例（草案修改稿）》在市人大二審時(shí)，并沒有給“單獨(dú)辦公室可以吸煙”留出法規(guī)上的存在空間。
但爭(zhēng)執(zhí)依舊存在。比如“酒店客房、機(jī)場(chǎng)等一些特殊場(chǎng)所，是否應(yīng)當(dāng)允許劃定吸煙區(qū)”。
“設(shè)獨(dú)立排風(fēng)系統(tǒng)不科學(xué)也不可行，幾乎沒有可操作性。國(guó)內(nèi)幾乎所有機(jī)場(chǎng)吸煙室的門都是敞開的，吸煙室內(nèi)煙霧濃度極大，不可能做到獨(dú)立排風(fēng)，不讓二手煙外泄。根據(jù)建筑情況，賓館、旅店也幾乎不存在具備獨(dú)立排風(fēng)系統(tǒng)的客房，空調(diào)、新風(fēng)系統(tǒng)或衛(wèi)生間排風(fēng)，總有一樣是公用的。這樣的情況下如果允許吸煙，那其他的空間也會(huì)有二手煙。在深圳、哈爾濱的立法中，都沒有規(guī)定賓館酒店房間可以設(shè)吸煙客房，也沒有規(guī)定機(jī)場(chǎng)可以設(shè)吸煙室�！眳且巳航忉尅�
“為什么立法時(shí)要寸步不讓，就是為了以后可以有一個(gè)明確的的法規(guī)能夠依法控?zé)�，我們希望北京作為首都能夠在控�(zé)焼栴}上走在最前面，立法不能越立越滯后�！眳且巳赫f。
深圳：執(zhí)法嚴(yán)，效果好
北京市的控?zé)熈⒎ú⒉皇窍壤�，�?span lang="EN-US">2014年5 月為止，銀川、上海、杭州等城市先后通過控?zé)煑l例。其中，執(zhí)法效果做好的是深圳。
截止2014年9月末，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》實(shí)施已經(jīng)半年有余。深圳市控?zé)熮k交出的成績(jī)單令城市控?zé)熣叽笫芄奈琛?/p>
根據(jù)深圳市控?zé)熮k的統(tǒng)計(jì)，從2014年3月1日開始，至9月30日，六大執(zhí)法部門出動(dòng)執(zhí)法人員127699次，檢查場(chǎng)所773556處，處罰個(gè)人5512人次，個(gè)人罰款276050元；處罰場(chǎng)所兩處，場(chǎng)所罰款40000元，總計(jì)罰款316050元。
“深圳城市控?zé)熈⒎ū容^新，所以控?zé)煼秶容^明確。”中國(guó)疾控中心控?zé)熮k副主任楊杰對(duì)記者說。
《深圳控?zé)煑l例》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、和其他組織工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域；托兒所、幼兒園等主要為未成年人提供教育、教學(xué)、活動(dòng)服務(wù)的教育或活動(dòng)場(chǎng)所的室內(nèi)外區(qū)域等；主要為孕婦、兒童提供服務(wù)的公園、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的室內(nèi)外區(qū)域等16類場(chǎng)所為禁止吸煙場(chǎng)所。
而酒吧、歌舞廳等歌舞娛樂場(chǎng)所以及茶藝館、按摩、洗浴等休閑服務(wù)場(chǎng)所，在2016年12月31日之前為限制吸煙場(chǎng)所。
“立法很重要，執(zhí)法更重要�！睏罱芙榻B，“深圳的控?zé)煑l例中，對(duì)執(zhí)法主體的要求非常明確，執(zhí)行方案和計(jì)劃也非常詳細(xì)，執(zhí)法力度夠大�！痹谏钲谝�?yàn)楣矆?chǎng)所吸煙被罰，在場(chǎng)收繳罰款的同時(shí)，會(huì)給吸煙者開發(fā)票。
上海：志愿者隊(duì)伍的嘗試
世博會(huì)的舉辦，加快了上�？�?zé)熈⒎ǖ倪M(jìn)程。
“客觀來講，上海的控?zé)煑l例距離《煙草控制框架公約》第八條及實(shí)施準(zhǔn)則還是有差距的�！鄙虾Ｊ薪】荡龠M(jìn)委員會(huì)辦公室副主任唐瓊告訴記者，“但對(duì)上海的評(píng)價(jià)應(yīng)該看到其執(zhí)法點(diǎn)�！�
從2011年至今，上海連續(xù)4年發(fā)布控制白皮書，公布上年度控?zé)煴O(jiān)督、執(zhí)法、檢測(cè)數(shù)據(jù)和典型案例�！皬臍v年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，人們的控?zé)熞庾R(shí)不斷增強(qiáng)。除了控?zé)煴O(jiān)督管執(zhí)法部門和各區(qū)縣的實(shí)名控?zé)熤驹刚�，越來越多的投訴源于公眾。”唐瓊介紹，從2010年至2013年，上海共受理投訴588次，而從條例實(shí)施到2014年8月共收到電話舉報(bào)1530件。
上海正在著手建立新的志愿者隊(duì)伍�！霸谏缃痪W(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常會(huì)有粉絲跟我們互動(dòng)，也會(huì)有一些意見反饋或舉報(bào)，所以我們?cè)诨I劃如何建立這樣一支互聯(lián)網(wǎng)上的實(shí)名志愿者隊(duì)伍�！碧骗傉f。
志愿者隊(duì)伍多來自社區(qū)街道，在控?zé)熃涣鲿?huì)上，勸阻的技巧、經(jīng)典案例都會(huì)被拿來分享和討論。
“監(jiān)督控?zé)熐闆r的目的并不是為了罰款，而是希望人人都能提高控?zé)熞庾R(shí)。”唐瓊說。
目前，很多城市的控?zé)煑l例依舊是一紙空文。在有的省份，比如煙草大省云南，迄今為止，甚至還沒有一部地方性的控?zé)煼ㄒ?guī)。
中國(guó)城市的控?zé)�，依然路程漫漫，任重道遠(yuǎn)。